[[269544591]] 27家行业协会提出法规审查建议撬动最高权力机关 男子结石30年反复疯长 体外碎石100次仍巨大(图) 丝足相册 亚马逊卓越网首页 鬼父h全集图片 2012年工伤保险条例 高校疑用狗做实验 雷霆vs灰熊录像 广州供电局招聘 济宁房房网 暗箭电视剧 都市冲浪

会法工委的审查建议意见立竿见影

  据介绍目前已有北京、上海、河北、安徽、江西、云南、海南、宁夏8地对相关条例或办法进行了修改。

  2017年9月22日通过的《北京市人民代表大会常务委员会关于修改〈北京市审计条例〉的决定》将第二十三条修改为:“政府投资和以政府投资为主的建设项目纳入审计项目计划的建设单位可以与承接项目的单位或者个人在合同中约定双方配合接受审计审计结论作为双方工程结算的依据;依法进行招标的招标人可以在招标文件中载明上述内容。”

  2017年11月23日通过的《上海市人民代表大会常务委员会关于修改本市地方性法规的决定》对《上海市审计条例》的修改将第十四条第三款修改为:“政府投资和以政府投资为主的建设项目按照国家和本市规定应当经审计机关审计的建设单位或者代建单位可以在招标文件以及与施工单位签订的合同中明确以审计结果作为工程竣工结算的依据。审计机关的审计涉及工程价款的以招标投标文件和合同关于工程价款及调整的约定作为审计的基础。”

  其中北京、上海、海南3地将各地相关条例中规定“应当”在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据的情况修改为“可以”。河北、安徽2地除将原条例中“应当”修改为“可以”外还删去了关于保留一定比例的待结价款在审计后结清的有关规定。云南、宁夏2地在修改中直接删除了相关内容。江西虽未对原相关条例进行修改但出台了《关于进一步完善和规范投资审计工作实施意见》明确规定不能强制要求以审计结果作为建设项目竣工结算依据。

  这位负责人介绍说中国建筑业协会将持续关注各地地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的修改情况并及时通报相关进展进一步发挥好行业协会提供服务、反映诉求、规范行为的职能。

  35年来全国人大常委会首晒备案审查成绩单

  从2004年5月全国人大常委会法工委法规备案审查室成立以来备案审查工作报告首次提请全国人大常委会审议也是1982年宪法赋予全国人大及其常委会对行政法规、地方性法规开展备案审查的职权以来35年来首次公开备案审查工作成绩。

  “这实现了有意义的历史性突破。”在分组审议备案审查报告时全国人大常委会委员、全国人大常委会副秘书长信春鹰如此评价。

  她说很长一段时间社会公众包括学术界认为我国的宪法监督制度是一个空白过去形容备案审查就像鸭子凫水一样表面看起来很平静但脚掌在下面一直工作。“这被社会称为‘鸭子理论’。现在不再是‘鸭子凫水’而是一艘乘风破浪的航船。”

  从2017年1月1日起全国人大常委会法工委对150余件地方性法规进行主动审查。也就是说2017年1月1日起对地方人大制定的地方性法规都要逐件逐条进行审查。

  2015年3月立法法修改后设区的市被赋予立法权。

  梁鹰表示审查发现设区的市立法的积极性很高但立法的能力经验不足成为一种矛盾。审查中发现一些问题可以说“新手上路问题不少”。

  一个是大量重复针对性不强照抄照搬上位法、其他兄弟省市的法规没有结合本地实际情况进行立法。

  另一个是一些设区的市对依法立法贯彻得不是十分严格热衷于设置行政强制、行政处罚、行政许可将过去习惯于依靠行政手段推动工作的方式直接变成法规并设立严格的处罚措施。

  此外据国务院法制办反馈国务院已经明确取消、废止的一些行政审批一些地方却又写进了地方性法规。

  梁鹰表示对于这些问题要集中审查研究。目前正进行梳理研究将对已经完成审查研究的150多件地方性法规存在的问题、原因等进行分析、提出建议。2018年将考虑对设区的市的有关立法进行专项审查通过审查给地方立法画出“红线”引导地方立法不断提高质量为设区的市立法工作提供指引。

  审查研究意见发送后制定机关不管是否接受都要及时纠正

  梁鹰介绍说全国人大常委会法工委收到公民、组织提出的审查建议后每件都要登记造册且都要有编号因此绝对不会出现石沉大海的现象。

  通常收到审查建议后登记之后要进行梳理看是否属于审查范围。如果不属于全国人大常委会审查范围会转送相关部门转送同时也会发转送函要求相关部门把结果反馈审查建议人必要时也要向全国人大常委会反馈。

  纳入审查范围的全国人大常委会会将审查建议发送给行政法规、地方性法规、司法解释的制定机关国务院、两高、地方人大等要求在规定期限内作出说明、反馈意见限十五天或一个月。

  制定机关收到审查建议后如果表示有问题要纠正问题就解决了。如果制定机关认为没有问题程序并不算结束。全国人大常委会法工委会将审查建议发送有关部门请他们提出意见。如果各方意见一致法工委会以此为基础形成审查研究意见。如果意见出现较大分歧则还会再召集各有关方面在一起开座谈会进行沟通研究。此外还可能约谈制定机关相关负责人也可能会约审查建议人面对面听取意见。重大的涉及面广的问题还可能到地方调研。最后根据各方面意见形成审查研究意见发送给制定机关。

  “收到要求予以纠正的审查研究意见后制定机关不管是否接受都要及时予以纠正。”梁鹰说对于问题法规纠正或者废止制定机关要明确给出意见比如是否纳入当年立法计划当中。最后这个结果会反馈给审查建议人还会抄送给有关方面。全部流程大约在三个月左右。

  “公民、组织提出的审查建议处理完成之后都会对社会公开。”梁鹰提到此次备案审查报告首次提请全国人大常委会审议是让备案审查工作显性化让制定机关真正意识到自己制定的规范性文件处在常委会监督下随时有可能会被纠正。备案审查终极目标不在于纠正谁或者否定谁而是通过纠正相关规范性文件促使其与宪法法律保持一致保障宪法法律得以正确有效实施从而维护国家法制统一防止政出多门、法出多门。

  今后年度备案审查工作向全国人大常委会报告也将实现常态化坚持下去。

  如果对“问题法规”提出修改建议后制定机关推诿或者不及时纠正怎么办?梁鹰表示目前法工委没有遇到过收到审查研究意见后明确表示不纠正的制定机关都表示会认真研究、及时修改。但是也有一些超过期限没有纠正的甚至最长还有超过5年以上没有纠正的。

  “2018年我们工作的一个重点就是考虑针对收到审查研究意见没有及时纠正的这些问题法规组织回头看。”梁鹰说对于没有及时修改废止的将督促完成。目前全国人大常委会并没有动用撤销这一权力。“这是最后的撒手锏现在还没有启动但不排除随时可能启动。”

  梁鹰坦言目前备案审查制度和能力建设不足。在制度建设方面“有件必备、有备必审、有错必纠”还没有完全落实备案范围还有待进一步理清审查的标准、程序和纠正的机制还不明确、不规范纠正的刚性不强约束力不强这是制度建设的问题。

  在能力建设方面从全国人大到地方人大无论是机构设置、人员配备还是人员水平都还不能适应备案审查工作需要。有些地方对备案审查工作的重视程度还不够。

  在梁鹰看来有人提出有关方面不配合碍于“面子”“人情”问题会不会阻碍备案审查工作其实这些都是表象根子在于制度设计的刚性不足如果制度设计好了严肃起来了是刚性的就没人敢逆制度而行。

  下一步将进一步加强制度建设制定统一的备案审查工作规范细化审查标准规范审查程序建立健全备案审查工作机制备案审查工作规范已经起草完毕广泛征求意见后争取在2018年出台。这个规范覆盖所有的备案审查从全国人大到地方人大都适用“我们近年来探索建立函询、提醒、约谈、通报、督促等工作机制争取都写进去”。

  在审查标准上对什么是“抵触”什么是“不合法”什么是“不适当”都会予以明确也要把向全国人大常委会报告工作这一制度写进去固定下来。

  除了这些工作之外2018年还将继续抓住社会关注热点焦点难点问题开展专项审查也会结合社会各方面提出的审查建议对一些影响比较广泛却存在问题的制度予以督促纠正。

  中国青年报·中青在线记者 王亦君 来源:中国青年报 ( 2018年01月30日 06 版)

丝足相册 亚马逊卓越网首页 鬼父h全集图片 2012年工伤保险条例 高校疑用狗做实验 雷霆vs灰熊录像 广州供电局招聘 济宁房房网 暗箭电视剧 都市冲浪 了“反复体外碎石、肾结石反复长大”的怪圈。

  2016年在结石又一次变得巨大后宋先生在当地某医院接受了左肾经皮肾镜取石手术。随后一年多的时间里结石再次“攻城略地”迅速疯长变大宋先生无奈再次反复体外碎石。

  又进行了20多次体外碎石后肾结石非但没打掉反而长到了骇人的8公分:X光片里面形似一颗“老姜”几乎塞满了右肾内的大小通道。

  “泌尿道梗阻;右肾多发结石、中度扩张积水;左肾结石伴左肾积水左肾缩小。”医院的检查结果显示结石充满了宋先生的右肾右肾功能受结石和积水的影响仅剩4成左右而左肾则出现了可怕的肾萎缩。而这些正是在宋先生接受了惊人的100多次体外冲击波碎石累计花掉20多万元后付出的沉重代价。

  今年春节后不堪疼痛和血尿折磨的宋先生决定再次到成都治疗。他前后到了多家医院求医结石的生长速度超过100次的体外碎石经历让多家大医院的专家们感到震惊。

  “人的肾脏约长10-12厘米普通人两、三厘米的结石就算比较大的了而宋先生的肾结石一年多时间就在肾脏内迅速长到8公分。如此惊人的生长速度在临床上十分罕见。”宋先生的主刀专家、四川结石病医院泌尿一科易成然主任介绍。

  医生:或与长期饮浓茶有关

  “术后我们对这名患者的结石进行了结石成分分析主要成分是一水草酸钙、二水草酸钙、碳酸磷灰石在排除了甲状腺疾病等因素的影响后这些成分指引我们找到了结石反复发作的主要原因。”易成然主任认为除了患者本身的代谢因素外结石疯长主要有这几个原因:

  第一该名患者长期有饮用浓茶的习惯浓茶富含草酸容易与血液中的钙结合形成草酸钙沉淀于肾脏形成草酸钙结石;第二患者存在尿路的细菌感染碳酸磷灰石形成的主要原因就是细菌代谢感染;第三由于职业习惯患者经常熬夜、久坐且不爱运动这对于结石的形成均有辅助的作用;第四之前的开刀手术改变了右肾的结构肾的腔室增多变形让很多小结石不易排出易累积成大结石。第五体外碎石后的结石残渣不易排尽也可能嵌入组织导致结石再生几率增加。

  “反复多次地进行体外碎石会使患者的肾脏受到很大伤害。”易成然主任表示通常肾脏结石进行体外碎石的间隔时间约为3周输尿管结石的间隔时间约为2周。如果体外碎石间隔时间太短次数太多会使人体组织受损肾脏小血管会破裂出血严重的会出现急性肾大出血、急性肾衰、肾破裂最终可能导致肾切除。

  此外由于多次碎石引发肾脏的萎缩、输尿管狭窄、慢性肾功能不全也引起了国内泌尿专家的高度重视。易成然主任特别强调一定要到正规医院进行体外碎石同一部位在进行2次体外碎石后如果结石丝毫没有反应就需要更换治疗方法了。

  在经历了两次微创经皮肾镜碎石取石手术后宋先生右肾内的巨大结石被粉碎并清除解除了尿路的梗阻肾脏的积水随之消退。目前宋先生即将康复出院。

  华西都市报-封面新闻记者宁芝

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